為全面貫徹落實黨的十九大精神，根據《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)、《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《國家發(fā)展改革委 人民銀行關于加強和規(guī)范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》(發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號)的相關要求及有關規(guī)定，加強對涉電領域市場主體的信用監(jiān)管，建立失信聯合懲戒對象名單制度，完善違法失信懲戒的聯動機制，促進行業(yè)健康發(fā)展，我局研究起草了《關于加強和規(guī)范涉電領域失信聯合懲戒對象名單管理工作的實施意見》(征求意見稿)，現向社會公開征求意見，公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

1. 通信地址：北京市西城區(qū)月壇南街38號國家發(fā)展改革委運行局電力處。

2. 電子郵箱：yxjdlc@ndrc.gov.cn。

3. 傳真：010-68505901。

意見反饋截止時間為2017年11月30日。

附件：關于加強和規(guī)范涉電領域失信聯合懲戒對象名單管理工作的實施意見(征求意見稿)

國家發(fā)展改革委經濟運行調節(jié)局

2017年11月15日

附件：

關于加強和規(guī)范涉電領域

失信聯合懲戒對象名單管理工作的實施意見

(征求意見稿)

為全面貫徹落實黨的十九大精神，根據《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)、《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《國家發(fā)展改革委 人民銀行關于加強和規(guī)范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》(發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號)的相關要求及有關規(guī)定，加強對涉電領域市場主體的信用監(jiān)管，建立失信聯合懲戒對象名單(以下簡稱“黑名單”)制度，完善違法失信懲戒的聯動機制，促進行業(yè)健康發(fā)展，現提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)涉電領域“黑名單”管理是指涉電領域市場主體因嚴重違反電力法律、法規(guī)、規(guī)章的嚴重失信行為，被政府主管部門及行業(yè)監(jiān)管部門依法依規(guī)列入“黑名單”，并向社會公布，實施信用約束、聯合懲戒。市場主體存在違法失信行為且情節(jié)較輕的，可先納入誠信狀況重點關注對象名單(以下簡稱“重點關注名單”)。

(二)涉電領域市場主體包括發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、參與電力市場交易的電力用戶、電網企業(yè)、電力建設、施工、監(jiān)理、勘察、設計企業(yè)、電能服務企業(yè)、電力設備供應企業(yè)。

(三)國家發(fā)展改革委、國家能源局負責對全國涉電領域“黑名單”管理工作進行指導和協調，縣級以上行業(yè)主管部門、相關監(jiān)管部門根據職能負責本地區(qū)“黑名單”管理工作。

(四)堅持“誰認定、誰負責”的原則，認定“黑名單”的部門和單位負責“黑名單”的公布、信用修復、異議處理、退出等工作。

(五)認定為涉電領域“黑名單”市場主體的相關信息應納入全國信用信息共享平臺，按照《關于對電力行業(yè)嚴重違法失信市場主體及其有關人員實施聯合懲戒的合作備忘錄》等有關規(guī)定，實施聯合懲戒。

二、認定標準

(六)涉電領域市場主體存在下列情形之一的，應按照規(guī)定程序列入“黑名單”：

1. 未取得許可從事相關業(yè)務、涂改許可證、隱瞞有關情況或者以提供虛假申請材料等方式違法違規(guī)進入市場，未按要求及時變更注冊信息和用戶登記信息，且拒不整改;

2. 依法被撤銷、解散，依法宣告破產、歇業(yè);

3. 違反信用承諾且拒不整改或信用評價降低為不適合繼續(xù)參與市場交易;

4. 在其他領域因嚴重違法失信行為被列入相關“黑名單”;

5. 存在其他違法違規(guī)行為，受到行政處罰等法律處罰，情節(jié)嚴重或拒不整改。

(七)發(fā)電企業(yè)存在下列情形之一，情節(jié)嚴重或拒不整改的，應按照規(guī)定程序列入“黑名單”：

1. 未執(zhí)行并網調度協議，未服從電力調度管理;

2. 經審核符合準入條件的企業(yè)自備電廠，未足額繳納政府性基金及政策性交叉補貼、系統備用費;

3. 違反相關規(guī)定，建設電廠向用戶直接供電的專用線路，以及與其參與投資的增量配電網絡連接的專用線路。

(八)售電企業(yè)存在下列情形之一，情節(jié)嚴重或拒不整改的，應按照規(guī)定程序列入“黑名單”：

1. 超出準入條件規(guī)定的售電量范圍開展售電業(yè)務;

2. 未承擔保密義務，違規(guī)泄露用戶信息;

3. 存在違約用電、竊電或者破壞電力設施行為;

4. 存在用電安全隱患等影響電力安全穩(wěn)定運行或威脅人身安全的行為。

(九)參與電力市場交易的電力用戶存在下列情形之一，情節(jié)嚴重或拒不整改的，應按照規(guī)定程序列入“黑名單”：

1. 存在違約用電、竊電或者破壞電力設施行為;

2. 存在用電安全隱患等影響電力安全穩(wěn)定運行或威脅人身安全的行為;

3. 以各種形式逃繳、拒繳和拖欠政府性基金或政策性交叉補貼。

(十)電網企業(yè)存在下列情形之一，情節(jié)嚴重或拒不整改的，應按照規(guī)定程序列入“黑名單”：

1. 未按國家有關規(guī)定和合同約定承擔保底供電服務和普遍服務;

2. 未嚴格落實電網安全責任，供電質量未達到承諾標準;

3. 未做到對發(fā)電企業(yè)、電力用戶及其他電網企業(yè)的無歧視公平接入;

4. 存在干預發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶之間相互自主選擇的行為。

(十一)電力建設、施工、監(jiān)理、勘察、設計企業(yè)存在下列情形之一，情節(jié)嚴重或拒不整改的，應按照規(guī)定程序列入“黑名單”：

1. 轉讓、出租出借、借用掛靠、涂改、偽造許可資質(資格)證書或者以其他方式允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的;

2. 超越許可范圍承攬工程;

3. 弄虛作假騙取中標的、不正當手段承攬工程;

4. 將工程違法分包或者轉包;

5. 存在重大安全、質量隱患，經督查不及時整改;

6. 未按核準文件確定的招標方式開展招標;

7. 發(fā)生較大工程安全質量事故;

8. 嚴重違反合同約定。

(十二)電能服務企業(yè)存在下列情形之一，情節(jié)嚴重或拒不整改的，應按照規(guī)定程序列入“黑名單”：

1. 提供的平臺或產品問題給用戶造成經濟損失;

2. 拒不處理客戶投訴;

3. 采用不正當手段競爭，擾亂市場秩序;

4. 騙取國家政府補貼。

(十三)電力設備供應企業(yè)存在下列情形之一，情節(jié)嚴重或拒不整改的，應按照規(guī)定程序列入“黑名單”：

1. 降低產品設計標準、偷工減料，或在生產制造過程中使用偽劣原材料、組部件以次充好;

2. 在施工(建筑、安裝等)、調試或運行過程中，出現質量問題，發(fā)生安全事故或質量事故;

3. 不能安全穩(wěn)定運行或技術、質量等性能指標與設計值出現重大偏差，且無法通過進一步調試和正常維護得到解決;

4. 存在商業(yè)行賄受賄行為，經營者為銷售或購買商品而采用財務或其他手段賄賂對方單位或個人。

(十四)涉電領域市場主體在電力市場交易方面存在下列情形之一，情節(jié)嚴重或拒不整改的，應按照規(guī)定程序列入“黑名單”：

1. 無故未履行市場交易合同或具有法律效力的交易意向;

2. 未按時進行交易結算，拖欠電費;

3. 惡意串通、操縱市場或變相操縱市場;

4. 未按時按規(guī)披露或提供信息，提供虛假信息或違規(guī)發(fā)布信息;

5. 違反電力市場交易規(guī)則開展交易。

(十五)涉電領域市場主體在電力規(guī)劃設計、政策標準執(zhí)行及項目合作、建設管理方面有下列情形之一，情節(jié)嚴重或拒不整改的，應按照規(guī)定程序列入“黑名單”：

1. 未按照規(guī)劃總量進行產能布局、重復建設、開發(fā)利用效率低下、發(fā)展失衡，違反相關優(yōu)選原則;

2. 選擇性執(zhí)行、變相、消極或錯誤執(zhí)行國家有關能源政策;

3. 違反電力行業(yè)標準化工作有關強制性規(guī)定或執(zhí)行國家強制性標準情況不達標;

4. 新建電力項目違法違規(guī)轉讓開展前期工作資格或核準文件;

5. 違法違規(guī)變更新建項目投資主體;

6. 需核準的電力項目未經核準先行開工建設，或者未按核準文件規(guī)定建設;

7. 電力項目存在超容量建設、停產整頓項目繼續(xù)建設、為爭取國家補貼指標而虛擬項目、以資源綜合利用名義建設低效項目等情形。

(十六)涉電領域市場主體在安全生產、應急管理和節(jié)能減排方面有下列情形之一，情節(jié)嚴重或拒不整改的，應按照規(guī)定程序列入“黑名單”：

1. 一年內發(fā)生3起《電力安全事故應急處置和調查處理條例》所規(guī)定的電力安全事故或3起《生產安全事故報告和調查處理條例》所規(guī)定的“較大”及以上生產安全事故;

2. 一年內發(fā)生6起一般生產安全責任事故;

3. 存在重大安全生產事故隱患、作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強度或濃度嚴重超標，經負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責的部門指出或責令限期整改后，不按時整改或整改不到位;

4. 謊報、瞞報、漏報事故;

5. 拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法;

6. 發(fā)生其他造成社會影響惡劣的生產安全事件;

7. 在電力、核電廠等領域未按國家要求有效落實應急管理責任;未建立電力應急指揮體系，未制定電力安全應急預案，不按規(guī)定開展應急演練;

8. 未按規(guī)定安裝、運行環(huán)保設備，污染物排放不符合環(huán)保標準和規(guī)定，瞞報、偽造、篡改統計數據和相關備查資料;

9. 阻礙、抗拒依法實施的節(jié)能監(jiān)管，情節(jié)嚴重或隱匿、拒不提供相關資料;

10. 拒不落實整改要求或拒不執(zhí)行行政處罰。

(十七)涉電領域市場主體在許可監(jiān)管方面有下列情形之一，情節(jié)嚴重或拒不整改的，應按照規(guī)定程序列入“黑名單”：

1. 出租出借或借用掛靠許可資質;

2. 超出許可范圍或者超過許可期限從事相關業(yè)務且限期未完成整改;

3. 不具備許可條件仍從事相關業(yè)務，未在規(guī)定期限內申請許可變更或注銷且限期內未完成整改;

4. 未經批準，擅自停業(yè)、歇業(yè)。

(十八)市場主體具有相關失信行為，但尚未達到“黑名單”認定標準的，應按照規(guī)定程序列入重點關注名單，通過約談、提醒、下達整改函等方式督促整改。

(十九)市場主體列入重點關注名單未能在整改期限完成整改并退出，或無明確整改期限的未能在3個月完成整改并退出，或一年內3次或3次以上被列入重點關注名單，應按照規(guī)定程序列入“黑名單”。

三、認定與發(fā)布

(二十)縣級以上行業(yè)主管部門、相關監(jiān)管部門可按照認定標準，根據職能認定涉電領域“黑名單”、重點關注名單。國家發(fā)展改革委、國家能源局可根據需要授權全國性行業(yè)協會商會和信用服務機構，按照認定標準認定涉電領域“黑名單”、重點關注名單。省級行業(yè)主管部門、相關監(jiān)管部門和授權的全國性行業(yè)協會商會、信用服務機構可根據本實施意見，制定涉電領域失信聯合懲戒對象名單管理實施細則。

(二十一)鼓勵電力交易機構、行業(yè)協會商會、信用服務機構、等各類單位和公民個人積極支持和配合認定工作，向認定部門(單位)提供市場主體的失信行為信息。認定部門(單位)應積極委托大數據企業(yè)開展大數據監(jiān)管，將大數據分析結果作為認定“黑名單”的重要參考依據。

(二十二)認定部門(單位)應按照以下程序認定“黑名單”：

1. 正式告知擬列入“黑名單”的市場主體列入事由和列入依據，允許其在10個工作日內提交有關申辯材料;

2. 組成相關政府部門、社會組織及行業(yè)專家參加的小組，根據各方提供的材料進行審查，提出市場主體是否列入“黑名單”的認定意見書;

3. 縣級以上行業(yè)主管部門、相關監(jiān)管部門認定的“黑名單”直接生效;授權的全國性行業(yè)協會商會和信用服務機構認定的“黑名單”，需經相應信用建設牽頭部門或能源監(jiān)管部門審核后生效;

4. 完成認定后，認定部門(單位)應向列入“黑名單”的市場主體下達認定決定函。

(二十三)建立全國涉電領域“黑名單”信息管理系統，各認定部門(單位)認定的“黑名單”均統一納入信息管理系統。市場主體被列入“黑名單”后，認定部門(單位)應于列入當日將有關信息錄入“黑名單”信息管理系統。錄入信息主要內容包括：一是基本信息，包括法人和其他組織名稱(或自然人姓名)、統一社會信用代碼、全球法人機構識別編碼(LEI碼)(或公民身份證號碼、港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼)、法定代表人(或單位負責人)姓名及其身份證件類型和號碼等;二是列入名單的事由，包括認定違法失信行為的事實、認定部門(單位)、認定依據、認定日期、有效期等;三是市場主體受到聯合獎懲、信用修復、退出名單的相關情況。

(二十四)涉電領域“黑名單”信息管理系統應主動將相關信息共享至全國信用信息共享平臺，供各級國家機關、法律法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織共享使用。

(二十五)認定生效的“黑名單”，由認定部門(單位)通過其門戶網站、地方政府信用網站、“信用中國”網站、電力交易機構網站等向社會公眾發(fā)布。對于涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的信息，發(fā)布前應進行必要的技術處理。

(二十六)認定部門(單位)應制定有關標準和程序，將市場主體列入重點關注名單，錄入“黑名單”信息管理系統，共享至全國信用信息共享平臺。

四、名單退出與權益保護

(二十七)已被列入“黑名單”的市場主體，符合以下條件的，由認定部門(單位)退出“黑名單”：

1. 市場主體自被列入“黑名單”之日起滿3年，未再發(fā)生嚴重違法失信行為;

2. 市場主體被列入“黑名單”的主要事實依據被撤銷;

3. “黑名單”認定標準發(fā)生改變，不符合新認定標準;

4 按照有關規(guī)定和標準完成自主信用修復，經認定部門(單位)審核同意。

5. 經異議處理，“黑名單”認定有誤的。

(二十八)市場主體退出“黑名單”后，認定部門(單位)應立即將其列入重點關注名單，及時通過原發(fā)布渠道發(fā)布名單退出公告，相關名單信息將在全國信用信息共享平臺、涉電領域“黑名單”信息管理系統繼續(xù)保留一定時間。對于認定有誤的“黑名單”，不列入重點關注名單，相關信息不予保留。

(二十九)認定部門(單位)應建立市場主體自主信用修改機制，在下達“黑名單”認定決定函時結合失信行為的嚴重程度，明確市場主體能否修復信用以及修復的方式和期限。可通過履行相關義務糾正失信行為的“黑名單”市場主體，可在履行相關義務后，向認定部門(單位)提交相關材料申請退出。

(三十)認定部門(單位)應建立“黑名單”異議處理機制，明確異議受理渠道、辦理流程和時限。有關單位和個人對被列入“黑名單”有異議的，可向認定部門

(單位)提交異議申請并提供證明材料。認定部門(單位)應嚴格按時限反饋是否受理的意見，受理后要按時限反饋處理結果。當事人對反饋結果仍有異議的，可依法申請復議。

(三十一)認定部門(單位)對相關部門、單位或個人反映、投訴或自主發(fā)現的名單信息不準確的情況，要及時進行核實。確因認定部門(單位)工作失誤導致有關單位和個人被誤列入“黑名單”的，認定部門(單位)應及時更正當事人的誠信記錄，向當事人書面道歉并進行澄清，恢復其名譽。導致當事人權益受損的，依法給予賠償。

五、保障措施

(三十二)國家發(fā)展改革委、國家能源局負責組織審定并發(fā)布全國涉電領域“黑名單”管理相關制度標準，各認定部門(單位)按照國家統一規(guī)定開展“黑名單”認定工作。

(三十三)國家發(fā)展改革委、國家能源局負責建設和管理全國涉電領域“黑名單”信息管理系統，建立健全并嚴格執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度并做好落實。各認定部門(單位)要嚴格按照規(guī)定錄入、查詢、維護和使用信息，確保信息真實，嚴防信息泄露。

(三十四)對“黑名單”認定過程中出現的違法違規(guī)行為，各認定部門(單位)應當及時予以糾正。各認定部門(單位)及其相關工作人員在“黑名單”認定相關工作過程中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、因故意或工作失誤泄露不公開信息等行為的，由所在單位或上級主管部門視情節(jié)輕重對直接責任人和其他負有責任的主管人員依法依規(guī)予以處理;對市場主體造成損失的，依法承擔相應責任;構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

(三十五)行業(yè)協會商會、信用服務機構、電力交易機構、大數據企業(yè)等在配合政府部門開展“黑名單”管理工作中要注重加強自身信用建設，堅持公平公正、實事求是。

本文件自發(fā)布之日起試行，有效期截至2020年12月31日。